当前位置： 经济学原理 > 经济学原理内容 > 境外来风东南亚国家农业投资潜力与我国农
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摘要：在"一带一路"背景下,中国与东南亚的经贸关系显得更加重要,中国对东南亚国家农业投资潜力将进一步被激发。通过对东南亚国家农业基本资源的比较,采用层次分析法,将中国对东南亚国家农业投资潜力进行了评价。评价结果显示排名靠前的是泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和越南;新加坡是城市国家、文莱和东帝汶耕地和劳动力较少,农业投资潜力自然也相对较低;由于政治、人文、商业、法律等指标得分太低,菲律宾、柬埔寨、缅甸和老挝的农业投资软环境比较令人担忧。结合评价提出了签定投资保护协定或协议,共建合作共赢的信息共享平台,利用合资、合作,加快农业对外投资企业融资模式创新,设立农业合作专项基金,加快培育具有国际竞争力的农业经营主体等我国农业"走出去"的策略。
一、引言
进入21世纪以来,世界的经济格局越来越全球化和一体化,世界各国之间的经贸关系竞争也越来越激烈,但同时国家之间的影响和依赖范围更大、层次更深。在这种趋势下,对外直接投资模式已经逐渐成为国际经济领域的重要研究课题。
越南原国防部长范文茶曾经说过一句话,“天堂很远,中国却很近”,这句话形象生动的反映了亚洲国家对中国的需求,并由此产生了对中国的外交倾斜,并形成了地缘政治经济格局中长期以中国为主体板块的局面;同时,中国与东南亚国家的经济贸易关系在“一带一路”宏观战略背景下,显得更加重要。近年来,东南亚国家的经济发展势头较好,中国也更加注重对东南亚国家的投资。
截止年,对东南亚国家的农业投资企业达到了家,涉及16个省份,主要涉及粮食作物种业、农经作物种植和加工、渔业和养殖等7个方面。从投资金额来看,中国对外的农业投资总额增幅很快,年累计已达到.8亿美元,而对东南亚农林牧渔的投资势头不减,累计投资总额已达到23.14亿美元,并占到农业投资总额的20%;中国农业对外投资中,40%的项目投向了东南亚,有家企业进行直接投资,占全部企业数量的32%。
二、文献综述
国内学者对于投资潜力的分析大多是从反映东道国农业投资潜力的土地、水等农业资源,地理条件、农业基础设施等投资硬环境,经济发展水平、政治环境以及法律政策等投资软环境进行系统评价。另外一些学者通过对海外资源投资背景下如何进行区位选择,以及决定区位选择的因素和特征进行全面分析,认为海外农业资源区位选择时,东道国的投资政策和耕地资源禀赋是最关键的因素。从距离上,东南亚国家是中国农业“走出去”三个圈层的第一圈层,这符合投资目的地从近距离到远距离扩散的对外投资理论,因此,中国对东南亚的农业投资路径是从边境贸易到企业集聚,再到国家扶持和主导的路径。这种发展路径主要是由于地缘便利、资源互补以及族群互动的自然地理优势和历史文化联系所形成的。
中国对东南亚国家的投资主体可在四个层面上展开:政府主体、企业主体、院校和科研机构主体以及民间个人主体,目前的关系是典型的“政府主导,企业、民间机构为辅”。当然,跨国农业企业是“农业对外直接投资经济活动的微观主体”。
单独针对东南亚农业投资潜力的评价目前尚缺。在现有文献中,主要是针对虚拟耕地投资潜力评价的相关内容和评价方法。目前主要是韩王景、刘俞成结合系统分析的方法,构建出一个由4个一级指标和16个二级指标组成的投资潜力评价指标体系,用以评价各东道国的投资潜力大小;通过因子分析法找出影响投资潜力的主因子,然后结合聚类分析,将32个海外耕地投资东道国进行分类。
目前,我国学者关于中国企业对东南亚农业投资方面专门、深入的研究相对分散,所述甚少。在中国对东南亚的农业投资方面,近几年学者的研究主要集中于境外罂粟替代种植、东南亚(主要是老挝)农业投资环境分析等方面,这些国家的自然资源和劳动力优势如何利用是研究的重点问题,而对于投资潜力、绩效和未来的发展方向,则提之甚少。因此深入分析和研究面向东南亚的农业投资行为的潜力,对我国企业走出去进行理性投资提供一些帮助,既是一个需要研究探讨的理论问题,也是摆在我们面前一个亟待解决的现实难题。
三、东南亚国家主要农业资源比较
土地和劳动力是农业生产不可或缺的最基本资源,充裕的土地资源使得低成本的农业投资成为可能,密集的劳动力使得农业投资企业在农业生产经营过程中获得廉价的劳动资源,从而降低生产成本。
就耕地总量来说,印度尼西亚耕地面积最大,为千公顷,其次是泰国(千公顷)和缅甸(千公顷),越南(.5千公顷)、菲律宾(千公顷)、柬埔寨(千公顷)和老挝(千公顷)居于中列,排在新加坡和文莱的耕地面积最小,不足5千公顷(见表1)。
表1东南亚各国总耕地面积、人均耕地面积及农村劳动力密度排名表
就耕地资源的稀缺性而言,新加坡和文莱是比较稀缺的国家,人均耕地面积不足0.公顷/人;耕地资源相对富足的国家是印度尼西亚、柬埔寨和泰国,均达到0.22公顷/人以上,人均耕地最富足和最稀缺的国家差异达到近倍。
就劳动力资源而言,文莱、越南和菲律宾的农村劳动力密度最高,缅甸和老挝的农村劳动力密度也比较高,相对较少的是泰国、马来西亚和新加坡。
四、投资潜力评价指标体系
面向东南亚农业投资潜力的评价指标体系涉及到农业投资资源、宏观环境和投资环境等方面。构建4个层次,以农业投资潜力(M)为一级目标,其包含了生产基础(M1)、资源条件(M2)、资源状况(M3)、宏观环境(M4)4个二级目标,这些二级目标又由多个三级子目标构成,并用不同的指标来衡量。核心指标的选择主要依据以下几个方面的因素来确定:一是权威来源。这些有关的指标数据应该主要基本由世行、联合国粮农组织、联合国开发计划署等权威机构来发布,并参考相关国家主管部门发布的数据,如老挝投资管理促进委员会和缅甸投资委员会等。二是数据能否获得。由于被评价情况复杂多样,同时由于各地区的统计水平和统计标准有较大的差异,所以数据选取上是比较困难的,在研究之前要保证相关指标的统计数据是可以得到的。三是数据之间的关联。在评价的主要数据获取比较困难的情况下,尽量采用关联性较强的的指标进行互相替代。四是指标的多样性。即在选择指标时要尽可能的多选择,这样可以为后续筛选具有代表性的指标做准备。
1.生产基础(M1)
生产基础(M1)二级指标标包含了4个三级指标,分别是粮食单产(M11)、物质投入条件(M12)、灾害条件(M13)和保障条件(M14),其中粮食单产(M11)包含粮食单产(P1)指标;物质投入条件(M12)由农村劳动力密度(P2)、农用机械使用量(P3)、农药化肥消耗量(P4)3个指标构成;灾害条件(M13)考虑用一个指标即无自然灾害指数(P5);保障条件(M14)则包含了物流绩效指数(P6)和东道国互联网普及率(P7)这2个指标。以上的7个指标,世界银行数据库可以直接查到农药化肥消耗量(千克/公顷)、农用机械量(个/百平方公里)、物流绩效指数和粮食单产(千克/公顷)4个指标,联合国开发计划署《人类发展报告2》可以查到农村互联网普遍率。还有2个指标(农村劳动力密度和无自然灾害指数)根据相关数据计算所得:无自然灾害指数是指减少灾害风险进展的评分;农村劳动力密度可以从被评价国农场人口总量与农用地面积总量之比来获得。
2.资源条件(M2)
资源条件(M2)二级指标包含耕地质量因素(M21)和耕地数量因素(M22)2个三级指标,其中耕地质量因素(M21)由人均淡水量(P8)、优质耕地比例(P9)、可灌概耕地面积(P10)、可灌溉耕地比例(P11)4个指标构成;耕地数量因素(M22)则包含了6个指标,分别是永久性耕地面积(P12)、耕地面积(P13)、耕地比例(P14)、永久农田比例(P15)、人均耕地面积(P16)和耕地可扩充比例(P17)。在以上10个指标中,通过联合国粮农组织统计数据库可以查到永久耕地面积(P12)、耕地面积(P13)、可灌溉耕地面积(P11)的数据,通过世界银行统计数据库可以查到人均淡水量(P8)的数据。剩下的6个指标根据相关数据计算所得:人均耕地面积(P16)等于被评价国总耕地面积与总人口之比;耕地比例(P14)等于被评价国耕地面积与陆地面积之比;永久性耕地比例(P12)等于被评价国永久农田面积与耕地面积之比;耕地可扩充比例(P17)等于被评价国农用地面积与陆地面积之比减去该国耕地比例;优质耕地比例(P9)等于被评价国有机质耕地面积与耕地面积之比;可灌溉耕地比例(P12)等于被评价国可灌溉农地面积与农用地总面积之比。其他相关的数据多数来自于来自世行和粮农组织。
3.投资状况(M3)
投资状况(M3)二级指标包含2个三级指标:即资本流动(M31)、物质投入条件(M32)这2个三级指标,其中资本流动(M31)包含2个指标,分别是出口所占份额(P18)和外国直接投资流入占GDP比例(P19);物质投入条件(M32)由3个指标构成,分别是出口中转时间(P20)、外商企业注册程序便捷指数(P20)以及东道主法律权利指数(P22)。在以上5个指标中,从联合国开发计划署的《人类发展报告2》可以查到外商直接投资流入占GDP比例(P19)和农产品出口份额(P18)指标;从世界银行数据库中可以查到出口中转时间(P20)、法律权利指数(P22)和外商企业注册程序便捷指数(P20)。
4.宏观环境(M4)
宏观环境(M4)二级指标包含了社会环境(M41)、和商业环境(M42)和治理环境(M43)3个三级指标,其中社会环境由(M41)有5个指标,分别是高等教育比例(P23)、人类发展指数(P24)、社会满意度比例(P25)、社会全球化指数(P26)和工作满意度比例(P27);商业环境包含了2个指标,即营商便利指数(P28)和劳动力市场参与率(P29);治理环境(M43)包含了政治全球化指数(P28)、政府信任比例(P29)和安全感比例(P30)3个指标;在以上10个指标中,其中可以从联合国开发计划署的《人类发展报告2》查到高等教育比例、社会满意度比例(P25)、人类发展指数(P23)、安全感比例(P30)、政府信任比例(P29)、工作满意度比例(P27)、劳动力市场参与率(P32)7个指标的数据;从瑞士经济分析局(KOF)发布的《全球化指数2》报告中可以查到社会全球化指数(P24)和政治全球化指数(P28);而营商便利指数(P31)数据可以从世界银行统计数据库得到。
五、模型选择
由于评价国家样本点仅包含11个,而评价体系中涉及32个指标,对东南亚农业投资潜力评价方法不适于用因子分析法,层次分析法更加有效。用两个指标的重要性程度之比来表示两个方案的相应重要性程度等级,是层次分析法的一个重要特点。如对某一准则,对其下的各方案进行两两对比,并按其重要性程度评定等级。
对东南亚指标体系的判断矩阵的构造主要参考韩王景在《中国海外耕地投资:地域与模式选择》一文中海外耕地投资潜力评价的模型构建部分的权数参数设定,在此基础上,作者主要针对云南的专家,通过2轮打分最终确定,具有一定的权威性和可靠性。在判断矩阵的构造中,参考其对指标权重的得分判断各指标的优先权重。对决策目标、各中间层要素的判断矩阵进行一致性检验,均能较好的满足一致性。
六、层次分析的权重结果
采用yaahp层次分析软件进行分析。分析结果表明,在备选方案的权重排序结果中,法律权利指数权重最高,为0.;社会满意度比例最低,为0.。第1个中间层中要素对决策目标的排序权重,投资状况最高为0.,生产基础最低为0.;第2个中间层中要素对决策目标的排序权重,最高为耕地数量0.,最低为物质投入条件0.。
七、评价描述
1.指标处理
正向化处理。为了适于层次分析模型的需要,首先根据指标的性质对部分逆向指标进行了正向化,对指标数值求倒数是正向化处理的主要方法。
标准化处理。对所有进入的指标进行最大值的标准化处理,是为了适应层次分析需要,即用指标取值与指标最小值差比指标最大值与最小值差。
缺失数据处理。收集数据中,有少数国家部分指标数据缺失。在此根据缺失国家的发展水平和农业发展状况,用相近国家的数据补齐。
2.东南亚农业投资潜力评价结果
从评价结果看,排名靠前的是泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和越南(见表2)。这几个国家中泰国、马来西亚、印度尼西亚和越南要么耕地面积或人均耕地面积相对较丰富,要么农业相对先进。新加坡是一个城市国家,本国没有农业种植业,但是经济社会发展水平较高、在人文、法律、商业环境等指标评价中得分较高,所以排名靠前。文莱和东帝汶耕地和劳动力较少,农业投资潜力自然也相对较低。
对缅甸和老挝的农业投资潜力评价相对偏低有些出人意料。传统观点认为,缅甸和老挝农业生产资源优势突出,与中国边境相邻,传统文化相近,技术和产品方便进出,而且中国企业对这两个国家投资较多,应该是具有较好的投资潜力;实际上这两国在评价指标中政治、人文、商业、法律等指标得分太低,说明这两国的农业投资软环境比较令人担忧。
表2东南亚农业投资潜力评价表
八、我国农业“走出去”策略
1.建立富邻、睦邻的国际农业合作机制
“一带一路”战略的推进离不开东南亚沿线各国的支持,而支持又源于互利互惠,中国对东南亚国家农业投资应立足于发展“富邻-睦邻-固边”的农业合作模式,建立合作共赢的国际农业合作机制。通过上述的投资潜力评价,在不考虑制度差距的前提下,泰国、马来西亚、印尼、越南都具有较好的投资潜力。老挝、缅甸虽然排名相对靠后,但是与中国一衣带水、传统文化背景相似,对他们的投资如果保持持续的稳定,可以实现“富邻”目标,“富邻”目标的实现有助于彻底消除西南边境不和谐不稳定的因素,达到“睦邻”目标,这样就可以形成一道强大有力的“绿色边防线”,最终实现“固边”目标,有效巩固西南的边疆安全。
2.签定投资保护协定或协议
通过制定海外投资相关法律法规,并建立相关的保护机制,制定政府之间的农业合作投资保护协定并签订相关合作协议,通过规范双方的投资行为,来保护投资者的利益,也只有这么做才能鼓励投资者积极投资,增加投资者的投资积极性,促进投资。同时,建议制定《海外投资法》,并敦促与东南亚国家之间尽快签订《农业合作投资保护协定》。各国应重视东南亚国家之间的农业合作,把东南亚国家的农业合作放在政府工作的重要位置,同时要把这项工作明确到相关部门,并积极解决与东南亚国家农业合作中存在的核心问题和主要困难,为中国与东南亚国家间的良好的农业合作和交流创造有利的国际条件。通过建立和健全政府间对接互动组织协调机制和运行管理制度,明确政府部门间对接的职能职责,加强我国与东南亚各国间在农业投资方面的合作互动。
3.共建合作共赢的信息共享平台
充分利用互联网的优势,加强我国与东南亚各国的农业信息交流,加强农业信息网站的建设,促进与合作国的农业信息网络的互联互接,与东南亚国家实现多方农业政策、资源和市场信息的共享,及时了解农产品市场的动态信息、价格行情,提高中国和东南亚各国农产品的竞争力。通过网络平台发布各国的农业发展概况、农产品需求、贸易信息以及相关政策法规等信息,有关培训、合作和示范、农业技术交流的活动,与合作国通力合作建立起信息齐全、覆盖面广、各国兼容通用的大型农业信息数据库。
4.利用合资、合作形式“走出去”
合作、合资的经济贸易方式是规避壁垒的有效方式,因此可以有效利用这种方式来进行国家间的农业贸易投资。只要利用得当,在“走出去”过程中,不仅可以提高中国企业的产业化水平,同时也可以利用外部的有利条件来缩小技术差距。在对外农业投资中,不仅要注重农业经济投资,而且要注重农业经营贸易的研究,通过鼓励建立贸易发展与科研中心,研究出口国的消费需求等等,为以后的投资提供指导和支持。通过经济和科研两手抓,不仅可以拓宽当地的市场,还可以提高中国产品的知名度。从深层次来看,只有提高中国“走出去”的水平和能力,才能为中国赢得农产品贸易的话语权。
5.加快融资模式创新
加快走出去的农业投资企业的融资机制的创新,良好的对外投资企业融资模式得以有效建立。针对一些抵抗风险能力弱、融资能力有限、规模小、走出去受到资金压力影响较大的农业企业,要研究适合这些小企业的新型融资担保方式,研究企业之间互相担保或是企业之间共同担保的方式来提高融资的可能性。针对有发展潜力但目前发展较为困难的小企业,可以适当的降低贷款担保的条件;联合有关政府和金融部门,加快财政补贴与金融产品的联动创新,积极争取专项资金对农业对外投资贷款的贴息,扩大补贴范围,提高补贴标准;积极推动建立各国金融领域的联盟,通过各国之间的集体力量来减低风险,增加相互间的合作机会,形成金融合作联盟。
6.设立农业合作专项基金,展示对外合作软实力
国外目前已有设立海外风险投资资金的做法,海外风险投资基金可以有国家和海外投资企业共同来出资,通过必要的程序,方向投资基金可以用于这些投资企业,为企业提供优惠和服务,为对外投资企业提供了一种保障和便利。不仅可以解决对外投资的风险高,融资难度大的问题,还能得到贷款优惠、贷款担保和投资保险等多项服务。因此,设立专项基金是一个有效的方式,可以为东南亚国家的农业合作提供金融支持,从实际上解决对外投资企业的问题。
7.加快培育对外投资的农业新型经营主体
吸引各种投资参与,鼓励国内外企业投资农产品的对外贸易,并积极鼓励现有的对外贸易企业相互合作,鼓励企业间重组,来提高外贸企业的竞争力,形成“一带一路”沿线的良好合作局面,并有效提高企业对外投资能力;采用多种国际资本运营方式,包括兼并、收购、参股、租赁等多种方式,与东南亚国家共同合作开发农业项目;积极培育流通等中介组织,鼓励农民自发建立流通组织,例如可以建立各类农业合作社、农业专业协和和农业促销会等,积极发展农业行业协会的中介组织,形成农业行业的产销一体化新型经营主体。
作者：雷瑞云南大学经济学院
来源：农村经济年04期
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