学术前沿解志勇公共卫生预警原则和机制

公共卫生预警原则和机制建构研究

解志勇

中国政法大学比较法学研究院教授

公共卫生预警原则以保障生命健康权、风险防控、效率和正当程序为价值取向，具备良好的适法性，应当确立为《传染病防治法》的基本原则。科学不确定性原理是预警原则的核心依据，是构建预警机制的基本遵循。质言之，预警本身不需要以扎实、充分的科学依据为支撑，而是基于概率性预测，即可发布预测信息。预警机制与常规疫情监测机制在属性上有本质差别。建构和完善预警机制，需要独立设置专业性预警机构，制定严密高效的信息搜集、风险评估、信息发布程序。同时，需要把握时间窗口，及时发布预警，防患于未然或避免损害扩大。

传染病防治法；突发公共卫生事件；预警原则；预警机制；科学不确定性原理

一、公共卫生事件频发呼唤预警原则和机制

新冠疫情给人类造成巨大的心理创伤，世界政治、国际格局和国际秩序，以及全球经济、社会和文化也受到深刻影响。我国于年1月开始对疫情进行防控，同时向世界卫生组织和世界各国发出疫情防控信息，到5月份全国疫情基本得到控制，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，许多重要防控措施受到世界卫生组织和各国的高度认可。

回顾疫情暴发和防控过程，从立法角度看，我国应急类立法中虽然有关于预警概念和预警制度的规定，但规定粗疏，使得“预警原则”的重要性尚未提升到应有位置，预警制度仅作为应急法上次要、辅助制度而从属性地存在。具体到公共卫生领域而言，虽然有关法律规范中多次出现“预警”一词，但预警原则和机制并未真正确立和建构起来，更遑论实际作用的有效发挥了。对此，习近平总书记要求，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，应补短板、堵漏洞、强弱项，强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法治建设，修改《传染病防治法》等法律法规，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。“要完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。”这是对建构和完善公共卫生预警原则和机制提出的具体要求。预警原则和机制的建构，应该遵循钱学森提出的“符合科学、开放严谨、行之有效”的系统论思想，全面提升公共卫生治理体系和治理能力现代化水平。

年10月2日，《中华人民共和国传染病防治法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《草案》）针对此次疫情防控中暴露出的短板和弱项，展开了有针对性的修订工作。作为疫情治理过程中广受

转载请注明：http://www.deudeguo.com/jynr/24048.html

• 上一篇文章： 考前每日练日本群岛芒果鲜,冬季上市非
  
• 下一篇文章： 没有了