当前位置： 经济学原理 > 经济学原理课本 > 智库解析中国鼓励生育二胎新政
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年01月01日，中国大陆开始全面两孩政策施行。《全面二孩》是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。
年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会 早在年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，到30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。然而，我国的生育政策调整一直进展缓慢，主要原因是各界对放开二孩到底会带来多大的人口增量充满争议。
年，国家卫计委曾宣称，如果放开单独二胎，则每年出生人数上升到万。立即全面放开二胎政策后的4年内，将每年出生万人(年政策不变情况下正常出生的人口约万人)。而人口学家王广州估算，年全国统一放开全面二孩以后，年新增人口最高仅余万，加上政策不变出生人口，年出生规模将在年达到峰值，约万人。
并且，这样的生育水平预计只会持续一两年，很快便会一路走低。根据国家统计局数据，年，中国出生人口仅比年增加47万人。这说明卫计委的预估与实际情况有较大出入，放开二孩后并不会带来“人口爆炸”。“单独二孩”政策的遇冷和生育意愿的低迷，既是由于生育观念的改变，也是因为整个养育体系从成本到精力的奢侈品化。
近年来，我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。因此，开放二胎后低生育现状恐难以逆转。于是国家有关部门组织专家，开始研究鼓励生育二胎的新政。
智库最近获悉，中国正在调查研究鼓励夫妇生育第二个孩子的财政激励措施。国家卫计委副主任王培安在近期的社会福利会议上表示，接下来可能探讨相关激励措施的可能性。这意味着，中国自年正式写入宪法的“计划生育”基本国策或迎来彻彻底底大转向。
王培安在会上说，拥有第二个孩子是每个中国家庭的权利，但是沉重经济负担成为阻碍这一权利实现的瓶颈。为了解决这个问题，王培安称，政府正在考虑采取包括“奖励补贴”等激励措施，鼓励人们生二孩。
这是高层首次提出这种措施来提高人口出生率。此前，湖南省统计局在一份报告中也建议，地方政府应向有第二胎的夫妇提供补贴，帮助逆转生育率下降的趋势。
近年来，中国人口危机成为社会 年1月1日，我国正式实施“全面二孩”政策，但并没有鼓励。但正是这一政策变化导致年的新生儿数量比上年增加了多万，达到了万，创造了20年来最大的年增长率；总人口增长率5.86‰，创下近10年的新高。其中，二孩及以上占出生人口比重超45%。
对于中国少子化、老龄化的人口现状而言，这是一个相当可喜的成果。
然而这并不够。实际的状况是，中国的生育率离正常的人口世代更替的水平仍然很远。统计局此前发布的《中国统计年鉴》数据显示：年的总和生育率(每个育龄妇女平均的生育子女数)更是仅为1.，这一数据甚至不及人口世代更替水平2.1的一半。
此外，对于二孩政策对人口出生率的提振不能太过乐观。经济学家马光远指出，年出生人口的明显增加，除了过去政策的累计效应，以及年全面放开二孩的初始效应，还有一个原因，就是年是农历的猴年，北方的习俗，羊年生孩子的人要少一点，生“猴子”的人明显多。
此外，民众生育的意愿并不高。据卫计委年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
国家卫计委基层指导司司长杨文庄此前表示，有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。托育服务短缺严重，我国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。
此外，近年来，大中城市房价攀升。许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。同时一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。
凤凰地产做了一个统计，在一线(以北京为例)，多少钱才够一家三口花？
每月基本生活费以“三口之家，孩子读幼儿园，有房无车还房贷”为基础进行测算，固定生活费136+不固定开销+其他开销27=204元/年！
每年20万4千5百元！平均每月1.7万元左右。也就是说，在北京一家三口，每月要赚到近2万才能够维持生计，每年要赚到21.1万！
要是没有房贷，每年也需花销204-(0×12)=144元。再要个二胎、买辆私家车，花费还得增加。
人口红利期衰退眼下的中国人口问题有着深厚的历史背景。从下图可看出，中国的人口增长出现三个高峰期：
-年，建国后平稳增长期。新中国成立后还是鼓励生育的，直到年新中国第一次人口出生高峰出现，节制生育的声音开始出现；
-年，快速增长期。经历自然灾害后的中国，人口激增，政府对节制生育认真严肃起来，并在70年代提出“晚(晚婚)、稀(生育间隔3年以上)、少(不超过两个孩子)”的生育政策；
-年，计划生育时期。80年代，中国正式实行计划生育政策，独生子女潮开始出现。年最后一波生育高峰过后，新出生人口降低到万左右。
几波生育高峰带来的结果是，中国劳动力人口爆发式增长，迎来“人口红利”期，也为承接世界工业制造业转移、成为“世界工厂”奠定基础，而中国的经济实力也跃居世界第二。
13.8亿人，这是国家统计局最新公布的中国大陆总人口数量。人口总数仍居世界第一，然而劳动年龄人口正在持续老化并且已经在年出现净减少……
根据国家统计局的数字，年，中国15到59岁的劳动力年龄人口第一次出现绝对数量的减少，当年绝对减少劳动力人口万，目前已经是连续三年绝对减少，年减少了万。按照这个趋势，即使最乐观的估计也认为，在年到年中国的劳动力人口累计将减少近万人。
此外，中国在、、、年的总和生育率仅有1.18、1.04、1.26、1.25，远低于中国2.2或发达国家2.1的世代更替水平。
北京大学经济学院经济学系副主任苏剑预测，中国工作年龄人口在年到达峰值，即9.24亿，年可能降到3.39亿。65年时间，工作年龄人口数要减少将近6亿。
去年四季度，作为“金砖四国”的印度在去年四季度经济增速超过了中国，除了印度在经济增长上的“后发优势”，一般认为，主要原因之一是印度的劳动力人口逐渐在超越中国。
少子化、老龄化人口学者姚美雄去年指出，中国0至14岁的少儿人口占总人口比例已经降至16.5%，大大低于27%的世界平均水平，处于严重少子化水平。一个直观现象是，小学入学人数的大幅减少——年，中国有万小学生入学，而到了8年，这一数字下降了三分之一。未来十年间，中国20-24岁年轻劳动力规模将减少30%。
国家统计局最新发布的数据显示，年我国60周岁及以上人口万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口13万人，占总人口的10.8%。
此外，据彭博最新报道，涵盖全球个国家的彭博夕阳指数显示，中国平均3.5名在职人员承担1位退休者的养老金，而更为合理的数据应该是7.3人支持一个老人。中国在全球人口老龄化风险最严重的国家中名列第五。
从年开始，中国年以后出生人口大规模步入退休年龄，每年新生人口快速狂跌，老龄化飞速发展，最迟人口负增长和“光棍潮”爆发，年步入“老年社会”，年进入劳动年龄人口暴减的狂潮，年进入“超级老龄化社会”。
南京大学社会学系人口学者陈友华曾指出，中国的人口红利在年前后到达顶点，随后衰减，大概在年后就要进入人口负债期。人口负债是由少子老龄化引起的，意味着创造的财富多用来消费，积存较少，极端情形时还动用以往的积蓄，从而用于积累与投资的资源不足，进而限制了经济增长，经济因此可能出现停滞甚至是倒退。
人口结构失衡在“独生子女”政策和中国部分家庭的“人工选择”下，中国的人口出生性别比严重失衡。
年末，中国大陆总人口万人。从性别结构看，男性人口万人，女性人口万人，总人口性别比为.02(以女性为)，出生人口性别比为.51。我国男女人口差在年已经达到万，这意味着约有余万的男性人口在面临“打光棍”的局面。
国家卫生计生委日前印发《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，提出综合治理出生人口性别比偏高问题。大力推进社会性别平等的宣传倡导。进一步完善计划生育女孩家庭扶助保障政策体系，解决计划生育女孩家庭养老保障、女孩成长成才等方面的困难和问题，努力提高女孩及女孩家庭发展能力。
人口危机对中国的宏观经济将有什么影响？北京大学经济学院经济学系副主任苏剑指出，中国人口基本上将在年达到峰值，峰值人口大概在13.8—14亿之间。从工作人口的角度看，中国工作年龄人口在年到达峰值，即9.24亿，年可能降到3.39亿。这对中国经济有三大影响。
潜在增长率下降
人口危局意味着中国的潜在增长率会急速下滑。第一是直接影响。如果每年劳动力减少0万，即每年减少1.3%，将直接导致潜在增长率下降至少0.65个百分点。
第二是间接影响，主要是老龄化对中国经济的影响：首先是储蓄率下降，老年人是净消费者，不是储蓄者。储蓄率下降了，则意味着资本增长率会下降，同样会降低潜在增长率；其次是老龄化社会的技术进步率会下降，因为每个社会中创新能力最强的是年轻人。
社保体系承受巨大压力
随着老龄化的发展，人口预期寿命越来越长，意味着领取养老金的时间越来越长，在缴纳的时间是给定的情况下，窟窿就越来越大。而同样随着老龄化的发展，年轻人越来越少，缴纳养老金的人数随之减少，养老基金的缺口将会越来越大。
要弥补资金缺口，一个办法是提高经济增长率，经济增长率上升了，年轻人的工资长涨，就会缴纳更多的养老金。但问题在于，在目前的人口形势下，潜在增长率不是增长，而是会急剧下降。因此，如果中国的人口形势不发生逆转，将给社保体系带来巨大压力，甚至最终可能出现社保危机。
房地产市场拐点
住房既是奢侈品，也是必需品，对作为必需品的住房的需求，就是所谓的“刚需”，它是由人口决定的。
影响刚需的第一个因素是人口总量。如果目前的人口政策不调整，中国的人口将在年前后到达峰值，距现在只有几年时间。当人口到达峰值的时候，房价差不多也就该到达峰值了。
第二个因素是劳动力。新进入劳动力市场的人口是对住房具有刚需的人群，不管是买房还是租房，都是需求。中国的工作年龄人口在年前后到达峰值。随着劳动力总量的减少，刚需自然会下降，对房价构成向下的压力。
第三个因素是人口的年龄结构。上世纪60—70年代是中国的一个生育高峰，当60后、70后进入劳动力市场的时候，对住房就构成了巨大的刚需，此后又构成了巨大的改善型需求，因此从0年至今房价狂涨，可以说跟这一次生育高峰是完全一致的。随着60后逐渐进入老年，80后、90后人口急剧减少，刚需以及此后的改善型需求也将急剧减少。实际上，当90后进入劳动力市场的时候，父辈、祖辈可能已经给他们留下了足够的住房，住房需求减少已是毫无疑问。
第四个因素是城镇化，这是许多人寄予巨大希望的一个因素。但是，中国目前的城镇化程度到底如何还有争论，城镇化率数据到底能够在多大程度上反映中国城镇化的真实情况，还无法断定。
人口的跨区域流动可能会导致部分地区房价走势跟全国不一致。但是，就全国作为一个整体来说，人口因素表明中国的房价基本上已经到顶。中国房价泡沫如果破裂的话，会从小城市开始，逐步向三四线城市蔓延，然后到二线城市，最后到一线城市。
还有哪些政策应对人口危机？延迟退休预计年出台
此前有专家曾预测，年我国城镇企业职工(含机关事业单位)基本养老保险将出现收不抵支，年累计结余将耗尽。延迟退休是中国当前最受 按照人社部部长尹蔚民此前公开的时间表，人社部会争取年完成延迟退休方案制订，年报经中央同意后征求社会意见，年正式推出。方案推出至少五年后再渐进式实施。这意味着中国最早将在年首次延长退休年龄。
延迟退休将小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休；再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。
三中全会中央已敲定：1、从年开始，年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，年出生的推迟2年，以此类推，到年实现女性65岁领取养老金。2、从年开始，年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到年实现男性职工和居民65岁领取养老金。
延迟退休年龄最新规定对照表(仅作参考)
婚姻法不断完善
《离婚时她选择“净身出户”仍被判和前夫共同还债》《女子离婚后被负债千万元前夫不见踪影》……这类新闻时常见诸报端，近期更是引发热议，究其原因，是婚姻法24条中对夫妻“共同债务”的认定引发争议。为此，最高法最新发布对婚姻法24条补充规定：非法债务不受保护。
最高人民法院28日公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)的补充规定》，对婚姻法24条补充两条规定：
夫妻一方与第三人串通，虚构债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持；
夫妻一方在从事赌博、吸毒等违法犯罪活动中所负债务，第三人主张权利的，人民法院不予支持。
法制晚报评论称，顺时而变，婚姻法更公道了。值得称道的是，最高人民法院这次的司法解释，完全是从实际出发，顺时而变，很好地保护了婚姻双方中弱势一方的权利，也能有效地打击债务构陷、恶意欠债等行为。这种比较敏捷的反应，也应该在其他司法条文的修正、解释中体现。这也是维护司法权威、公正的最好的方法。
我国计划生育政策变化历程从年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到放开全面二胎，我国的生育政策经历了巨大变迁。
年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。
年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。
年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
2年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
进入21世纪后，人口问题逐渐严峻。14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔。
年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
如今，全面两孩实施已满两年，其所带来的出生人口变化一直被外界 不久前，由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》发布。《报告》称，“全面两孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。
《报告》提出，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。不过，当被媒体问及中国何时会全面放开生育政策时，国家卫计委主任李斌曾表示，没有时间表。她强调，国策要坚持，生育政策会根据每一个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据形势的变化，及时做出生育政策的调整和完善。
智库认为，全面二孩政策不是针对谁的政策，它是一项根据我国现行的经济下行压力较大，人口性别比例出现不平衡、招工难、娶妻难而出台的必行国策，在民间，由于几千年中发展和战争的影响导致在老百姓中间产生严重的重男轻女思想，究其原因就是家里担心“无后”。
而在开放发达的今天即使很多人已经没有这种“传统思想”但是也或多或少的受到来自亲戚、长辈的影响，要改变这种“传统”，是需要通过发展来改变的，“娶妻难”问题也只有国家出台政策来“扛着”。我国在接下来的三十年中将出现一定程度的老龄化问题，养老问题严峻，会出现工作人群急剧减少，而退休人员急剧增多的问题。
全面二孩政策受益的正是在八十年代后出生的人群，这部分群体正是我国实行计划生育后出生的群体，因此二孩政策正是对这群人员进行合理比配，无形中达到了四个老人、两个子女、两个孙辈，不但不会对人口增加造成压力，一定程度上还缓解了养老带来的问题。
对于生不生二孩问题，大多数人首先考虑的是家底是不是殷实，生个二孩能不能养得起，或者是自己的父母身体情况如何，届时还能不能帮忙带孩子。可事实上，还有个因素也不能忽视：家庭成员们是否在情感上做好了迎接二孩的准备；因此到底生不生二孩归根结底还要所有具备条件的夫妇决定。
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