北京中科白癜风医院价格 https://mjbk.familydoctor.com.cn/bjbdfyy_js/“菜篮子”工程作为确保中国食物安全的重要制度和长效机制之一，在保障供应、调剂供求、增加储备、稳定物价方面发挥着不可替代的作用。自从新冠肺炎疫情暴发以来，“菜篮子”产品价格上涨和城市封锁所致“抢菜潮”时常涌现。中国农业大学经济管理学院陈永福教授指出，年以来实施的“菜篮子”工程及其常态机制在某种程度上已经不能满足现阶段应急状态下稳定供给和物价的现实需要，进一步完善应急状态下“菜篮子”工程，提升其保供、稳价、调控能力的韧性尤为必要。文章将刊发于近期《国家治理》周刊。
自从新冠肺炎疫情暴发以来，“菜篮子”产品价格上涨和城市封锁所致“抢菜潮”时常涌现。年以来实施的“菜篮子”工程及其常态机制在某种程度上已经不能满足现阶段应急状态下稳定供给和物价的现实需要。因此，有必要对现有“菜篮子”工程的实施绩效、面临挑战、理论机制和国际经验重新进行梳理和总结，为新形势以及应急状态下应对新的“菜篮子”问题提供策略参考和优化方案。
“菜篮子”工程的绩效与挑战
参考众多学者的研究，截至目前，“菜篮子”工程主要经历了四个阶段。
第一阶段是—年。进入20世纪80年代，我国城镇化率快速提升，叠加城市体制改革以及价格“双轨制”影响，食品等物资“抢购潮”频现，物价快速上涨。年5月，农业部（现为农业农村部）提出《关于发展副食品生产、保障城市供应的建议》，其重要内容是建设“菜篮子”工程，即通过建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保障居民一年四季的新鲜食品特别是蔬菜供应。“菜篮子”工程实施后，大中城市的“菜篮子”产品供应快速增加，蔬菜、水果、肉类、牛奶、禽蛋水产品和油料等产品产量增速远超过城镇人口增速，该阶段的“菜篮子”产品达到供求基本有余的状态。
第二阶段是—年。这一阶段，虽然在数量上“菜篮子”产品已基本能够满足长期稳定供应，但统计数据显示，只有蔬菜和水果的产量增速远超城镇人口增长率，其余“菜篮子”产品产量增速基本与城镇人口增长率持平甚至更低。为解决蔬菜品种供应的单一化、农产品“卖难”及物流不畅等问题，中央确立了以增量保供为目标的设施化、规模化、多产化发展方向，并为“菜篮子”产品开辟了绿色通道。同时，本阶段“菜篮子”产品供给从郊区扩大到本城市以外的生产基地，从南到北的蔬菜产地供应周年化格局也初步显现，并初步形成了以中心批发市场为核心、连接生产基地和零售市场的稳定的“菜篮子”市场体系。
第三阶段是—年。这一阶段，“菜篮子”产品中水果、牛奶及茶叶的产量远高于城镇人口增速，在水果供应急剧增加与水果品种结构同质化的背景下，水果“卖难”问题不断显现。同时，随着传统生产基地向无公害基地发展，“菜篮子”产品的质量问题成为社会焦点问题。在这种背景下，“农超”对接的政策举措应运而生，伴随批发市场的更新和改造，流动菜贩逐步转型成为固定商户，产地和市场的对接组织体系分工逐步完善。
第四阶段是年至今。这一阶段，以增质保供为目标的集约化、设施化、规模化、标准化生产得到落实，产品认证逐步普及，批发市场向资本化或资本系列化物流园不断升级，城市“菜篮子”市长负责制也进入了实际考核阶段。但从“菜篮子”产品总量变动看，其总体规模增速跟不上城镇人口增速，特别是牛奶、肉类、蔬菜的增长率都低于城镇人口增长率，这给现有“菜篮子”工程的保供能力带来了多重挑战。另外，经过多年发展，副食品进口已呈常态，大中城市批发市场中海外“菜篮子”产品已占一席之地。海外进口虽然大大丰富和调剂了国内供给，但其对国内“菜篮子”产品生产的冲击不容小觑。更严重的是，一旦发生重大突发事件，导致进口中断停滞，必然带来“菜篮子”产品价格的大幅波动，最终甚至会破坏长期形成的稳定供应格局。自此，如何确保“菜篮子”产品海外供应链安全稳定的问题逐步显现。
“菜篮子”工程实施30多年来，其绩效持续提升，但也不可避免地遇到了农产品“卖难”、物流不畅等旧问题，同时也面临着超大城市短期集中保供及其应急机制缺乏实践检验等新挑战。总结而言，现阶段“菜篮子”工程面临的挑战主要表现为以下四个方面：
一是“菜篮子”产品的供需紧平衡已呈常态，今后随着都市圈的扩大以及农村人口老龄化、空巢化和少子化的加剧，蔬菜、肉类等“菜篮子”产品的供需平衡可能逐步趋紧，如何下大力气保供已成为艰巨挑战之一。
二是面对城市立体化发展和众多高层建筑群涌现，城市人口密度不断提升以及零售市场体系升级与结构转型，如何确保每个超大规模人口单元的短时期集中供给已成为重大挑战之一。
三是在农产品批发市场向资本化和资本系列化物流园转型的背景下，市场势力的崛起也应引起重视，如果不加以规范，这些市场主体可能会成为今后一段时期推高“菜篮子”产品价格的潜在威胁。
四是“菜篮子”产品尤其是肉、奶、水果的进口量增速明显，如何确保海外供应链的稳定和集中性应急进口已成为新的课题。
“菜篮子”工程的理论机制分析
从上文分析的“菜篮子”工程的作用可以看出，保障供给和平抑物价是其政策目标。其中，稳定“菜篮子”产品市场价格是核心目标之一。因此，有必要从价格调节机制、需求弹性以及系统脆弱性三方面对“菜篮子”工程进行理论探讨。
“菜篮子”工程的价格调节机制分析
英国著名经济学家阿尔弗雷德·马歇尔在其《经济学原理》中提出了三类价格的基本概念，一是极短期市场价格。时间短暂到无法改变供给量，价格主要取决于需求状况。二是短期均衡价格。来不及增加设备、改进技术和组织，只能在现存的技术设备和组织基础上增减产量，均衡价格取决于边际效用和边际生产费用。三是长期均衡价格。技术、设备和组织均有足够时间加以改变以适应需求的变化。在这种情境下，均衡价格虽仍取决于边际效用和边际生产费用，但生产费用对商品的价值起着主导作用。可见，时间在市场价格机制中发挥着核心作用。时间愈短，需求方面所起的作用愈大；时间愈长,供给方面所起的作用愈大。
结合马歇尔三类价格概念分析可知，现阶段的“菜篮子”工程对于产品价格的调控基本属于发挥短期和长期均衡价格的调整作用，而很少涉及到极短期市场价格的调控，也没有形成有效的极短期价格调控机制。这也导致在极短时间内，如一天或一周或几周内，倘若城市“菜篮子”产品供应链受阻或中断，市场价格则可能会不受控制地上涨，从而引发“抢菜潮”等问题。
在需求超过供给的极短期应急状态下，为确保“菜篮子”产品的有限供应量在居民群体中得到公平分配，关键时刻下互帮互助制、配给制及凭票供应制等也应纳入调控内容，这或许是“菜篮子”工程运行机制今后需要完善的方向。
“菜篮子”产品的需求弹性分析
既然极短期市场价格由需求决定，那么通过梳理“菜篮子”产品的需求弹性，或许可以进一步分析出随时间推移有哪些“米袋子”和“菜篮子”产品的消费需求对收入和价格更加敏感，从而为“菜篮子”工程确定产品优先序，更好发挥调控作用提供参考。
通过对年和年及以后文献中居民食品类消费支出（或收入）与价格弹性的比较可以发现：首先，支出（或收入）弹性变敏感的产品是粮食、油脂、牛肉和蔬菜；其次，价格弹性变敏感的产品也是粮食、油脂、猪肉、牛肉及蔬菜。这表明粮食、油脂、猪肉、牛肉及蔬菜等“米袋子”和“菜篮子”产品是时间上相对敏感产品，在“菜篮子”工程运行中需要重点
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