经济观察报记者田进4月，16-24岁人口城镇调查失业率（以下简称“青年失业率”）达18.2%，创下自年1月此数据定期公布以来的新高。过往四年，青年失业率每年均呈倒“V”型增长，7、8月达到年内高点。按季节走势判断，目前青年失业率可能仍处在爬升阶段。
在青年失业率面临上升压力的另一面，经济下行压力也不容忽视。
5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，李克强表示要努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。
在这样的背景下，如何去理解4月18.2%的青年失业率？年疫情发生以来，青年失业率和全国城镇调查失业率的数值差距为何越拉越大？GDP增速达到多少才能实现相对稳定的就业？参照欧美等国家，可以采取哪些举措解决失业率走高等问题？
针对上述问题，5月25日，经济观察报专访了北京大学国家发展研究院教授卢锋。作为长期研究宏观经济学的学者，他曾经担任财政部、人社部以及国际组织AMRO（东盟与中日韩宏观经济研究办公室）咨询组专家成员。
卢锋表示，青年失业率高的关键还是宏观增长不达预期，导致劳动力需求不足。谈及理解人口红利要注意其背后的假定条件：市场机制作用与改革导向政策环境下，国民经济能创造足够工作机会，与充沛劳动力供给相匹配，并与宏观经济高增长形成互动关系。如果没有劳动力需求增长强劲条件，充足青年劳动力供给也就难以带来红利，反而出现失业压力。年起我国劳动力总人口开始减少，青年失业率及整体失业率却在走高，折射市场创造足够工作机会能力有所减弱，进一步反映经济发展受到了多因素制约和内外环境影响。
对话
青年失业率为何格外高？
经济观察报：年1月国家统计局开始定期公布16-24岁人口城镇调查失业率，这部分人群呈现怎样的特点，18.2%是一项需要预警的数据吗？
卢锋：在同样的宏观环境下，不同年龄段、不同身份属性的从业人员，客观上面临的失业压力不一样。
纳入青年失业率的16-24岁人群主要为高校毕业生、中专毕业生以及中学毕业生。以年为例，高校毕业生人数预计为创历史纪录的万，中专毕业生约-万，还有一定数量的中学毕业生。因此青年失业率主要反映高等教育毕业生的失业情况。
年，我给相关部门做G20国家的背景研究，看到他们的青年人失业率后，印象非常深刻。一些国家青年人失业率超过20%甚至超过30%，有个国家甚至达到50%的高位。那时中国的青年失业率还在9.9%-13.9%的区间。但年4月国内这个指标已经达到18.2%，不同程度的超过美欧等经济体，可见宏观经济形势确实比较严峻。
失业率肯定是一项反映宏观经济形势的重要指标，不过机构在做宏观预测时，也不一定把青年失业率达到某个指标作为预警。
经济观察报：年以来，青年失业率和全国城镇调查失业率的数值差距为何越拉越大？
卢锋：这需要从两方面来看待。一方面，青年失业率高于整体失业率是较为普遍现象。因为年轻人在求职过程中，从自身供给到用人需求上，会面临一些特殊的不利因素。
早年在广东、浙江等地调研了解，富士康等加工贸易企业需求最多的工人是25岁以下年轻人。流水线作业需要眼疾手快、耐力好，年轻人刚好具备。可现在劳动力市场需求结构已发生变化，随着产业结构调整这类用工需求相对和绝对减少，年轻人在这方面优势不再突出；其实随着年轻人口教育程度提升和生活经历变化，对这类简单机械性岗位择业意愿也在下降。
一般而言，年青人具有青春活力、接受新事物快、知识结构新等天然优势，求职时也有工作经验不足，对公司文化认同、内部特殊要求比较生疏，对待遇、事业发展主观预期跟现实存在差距等方面弱势，另外在职年青人有长期工作合同的比例较低，结果用人单位需要裁员或缩招时，青年人群较多成为了被考虑的对象。
两个失业率指标差距加大也跟目前宏观经济下行压力的结构特点有关。制造业从年峰值到目前减少就业约万，年轻人就业更多集中在服务业。目前宏观环境下，服务业受到较大影响，如一季度服务业增加值同比增长4.0%，比上年四季度回落0.6个百分点，与同期4.8%的GDP增速比去年4季度4%高出0.8个百分点形成对照。具体看受影响最大的旅游、教培、餐饮、文化娱乐等行业，都是年青人就业相对集中的产业，加大了青年失业率与整体失业率的差距。
经济观察报：今年以来高企的青年失业率，应该归结于疫情冲击、过度教育、季节性因素还是就业的结构性矛盾？
卢锋：青年失业率高的关键原因是宏观增长不达预期，加上宏观压力较多集中在青年就业较密集的服务业部门，导致劳动力需求，特别是青年劳动力需求不足。上述背景叠加就业观念、屡创新高的毕业生人数等因素，导致青年从业群体目前就业压力尤为突出。
理解人口红利需要
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